（三）工作目标。

以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，对我市行政区域内自然资源部、自然资源厅直接开展的确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地，江河湖泊、生态功能重要的湿地、草原、森林等具有完整生态功能的自然生态空间，以及全民所有的单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地以及探明储量的矿产资源等国土空间内的自然资源登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体;逐步划清全民所有和集体所有之间的边界;划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界；划清不同集体所有者的边界；划清不同类型自然资源的边界。推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务
（一）配合做好自然资源部、自然资源厅直接开展的统一确权登记工作。配合做好我市行政区域内中央政府直接行使所有权和省政府代理行使所有权的自然资源统一确权登记工作。自然资源部、自然资源厅直接统一确权登记的自然资源，我市不再重复登记。

（二）开展由我市负责的自然保护区、自然公园等自然保护地统一确权登记工作。市政府代理行使所有权的自然保护区、自然公园（包括森林公园、地质公园和湿地公园）等自然保护地的统一确权登记工作，由市规划和自然资源局会同市公园城市局和所在区（市）县政府联合制发实施方案;依据各类自然保护地的设立、审批等资料划定登记单元界线;收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求，结合其他特殊保护规定或者政策文件，利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定其资源类型和分布，开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记，明确自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，同时关联公共管制要求。市规划和自然资源局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

各区（市）县政府组织本级自然资源主管部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅、市规划和自然资源局直接开展确权登记之外的各类自然保护地进行确权登记，可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

自然保护地范围内的水流、森林、湿地、草原等，作为自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载，不再单独划分登记单元。同一区域内存在多个自然保护地时以自然保护地的最大范围划分登记单元。

（三）开展由我市负责的江河湖泊等水流自然资源统一确权登记工作。市规划和自然资源局对我市行政区域内除自然资源部、自然资源厅直接开展确权登记之外的跨区（市）县的江河湖泊进行统一确权登记。市规划和自然资源局会同市水务局、相关流域管理机构、水流流经的区（市）县政府制定印发实施方案，组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查、水利普查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式，通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况，以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。市规划和自然资源局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。
各区（市）县政府组织本级自然资源主管部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅、市规划和自然资源局直接开展确权登记之外的水流进行确权登记，可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

（四）开展由我市负责的湿地、草原自然资源统一确权登记工作。市规划和自然资源局对市政府代理行使所有权的生态功能重要的湿地、草原等进行统一确权登记。市规划和自然资源局会同市公园城市局及湿地、草原所在地区（市）县政府制定印发实施方案，组织技术力量依据国土调查和湿地、草原资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他保护规定或者政策文件，并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地、草原自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。市规划和自然资源局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

各区（市）县政府组织本级自然资源主管部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅、市规划和自然资源局直接开展确权登记之外的湿地、草原进行确权登记，可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

（五）开展由我市负责的探明储量的矿产资源统一确权登记工作。市规划和自然资源局对我市行政区域内除自然资源部、自然资源厅直接组织开展确权登记之外的已探明资源储量的矿产资源进行统一确权登记。市规划和自然资源局会同相关区（市）县政府制定印发实施方案，组织技术力量依据矿产资源储量登记库，结合矿产资源储量统计数据库、采矿权管理数据库和矿产资源储量核实报告等划定登记单元界线，调查反映各类矿产资源的探明储量状况，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他保护规定或者政策文件，探索开展三维确权登记模式。通过确权登记，明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。市规划和自然资源局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

区（市）县政府组织本级自然资源主管部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅、市规划和自然资源局直接组织开展确权登记之外的已探明资源储量的矿产资源进行确权登记，可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

（六）开展由我市负责的森林自然资源统一确权登记工作。市规划和自然资源局会同市公园城市局、有关区（市）县政府，做好已登记发证的市属国有单位的林权权属证书与自然资源确权登记的衔接，进一步核实权属界线，探索开展代理行使主体补充登记；对尚未颁发林权权属证书的森林资源，应以所有权权属为界线单独划分登记单元、开展权籍调查、进行所有权确权登记。市规划和自然资源局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

区（市）县政府组织本级自然资源主管部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅、市规划和自然资源局直接组织开展确权登记之外的森林资源开展确权登记，可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

（七）强化自然资源确权登记信息化建设。自然资源确权登记统一使用全国自然资源登记信息系统，按照统一的标准和规范开展工作。重点加强自然资源确权登记成果的信息化管理，建立市、区（市）县级自然资源确权登记信息数据库，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合。

以上任务分工，可根据正式发布的全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单进行调整。我市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区现行管辖范围内的自然资源的确权登记，由市级登记机构统一组织实施，各区政府做好配合工作。

三、时间安排

（一）准备启动阶段（2020年6月30日前）。

配合自然资源部开展本辖区内的大熊猫国家公园等自然资源统一确权登记工作；配合自然资源厅开展青城山—都江堰风景名胜区、岷江干流等自然资源统一确权登记工作；制定市级自然资源统一确权登记工作方案，编制市级自然资源确权登记年度实施计划，同时部署指导各区（市）县编制本辖区的自然资源统一确权登记工作方案。

区（市）县自然资源主管部门负责制定本级自然资源统一确权登记工作方案，于2020年6月30日前报市规划和自然资源局审核后，以区（市）县政府名义印发实施。区（市）县自然资源主管部门制定本级自然资源确权登记年度实施计划，按照时间节点启动本级自然资源确权登记工作。

（二）组织实施阶段（2020—2023年）。

配合自然资源部、自然资源厅开展我市行政区域内的重要自然生态空间和单项自然资源的统一确权登记工作，基本完成本市行政区域内重点区域自然资源统一确权登记工作。市规划和自然资源局根据市政府代理行使所有权的自然资源清单，每年选择一定数量的自然保护区、自然公园等自然保护地，江河湖泊，生态功能重要的湿地、草原、森林，以及探明储量的矿产资源等全民所有自然资源，开展自然资源统一确权登记工作。

（三）全面覆盖阶段（2024年及以后）。

在基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上，采用补充完善的方式，启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现全市自然资源统一确权登记全覆盖。根据自然资源登记单元内自然资源类型、面积等自然状况变化情况，以全国国土调查和自然资源专项调查为依据，依职权开展相关变更登记。

四、部门职能职责
市规划和自然资源局负责全市自然资源统一确权登记工作的组织实施、业务指导和督导检查，制定重点区域自然资源统一确权登记市级年度实施计划，了解掌握全市工作推进情况，及时叫停违法违规、损害所有者权益的登记行为。

市财政局负责落实市级自然资源统一确权登记工作经费，指导、监督区（市）县落实本级工作经费等。

市生态环境局负责提供我市环境保护规划、水质监测成果，配合市规划和自然资源局划定职责内的自然资源登记单元等。

市水务局负责提供我市水利普查、水资源调查、河湖管理范围划定等成果，配合市规划和自然资源局划定职责内的自然资源登记单元等。

市公园城市局负责提供我市森林资源“一张图”，自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、世界自然遗产等规划成果及审批机关的批复文件，自然保护地名录清单，配合市规划和自然资源局划定职责内的自然资源登记单元等。

相关部门要积极参与调查成果的审核，并完成其他相关工作。

五、保障措施
（一）加强组织领导。

市、区（市）县政府是自然资源统一确权登记工作的责任主体，对本行政区域内的自然资源确权登记工作负总责，要加强组织领导，建立部门合作协同机制，明确目标要求，落实任务分工;组织本级自然资源主管部门会同有关部门编制本级工作方案和年度工作计划，批准和监督本级自然资源主管部门制定实施自然资源确权登记实施方案。

（二）加强统筹协调。

各级自然资源主管部门是自然资源统一确权登记工作的实施主体，要加强与生态环境、水利、林草等相关部门的沟通、协调，形成合力，不折不扣完成自然资源确权登记工作。相关部门要主动配合开展工作，积极提供相关基础资料，按照任务分工全力推进相关工作。

（三）加强技术保障。

各级自然资源主管部门要充分发挥技术支撑单位保障作用，研究制定本地技术规范及标准，利用地理信息技术、“互联网+”、三维模型等技术手段，组织开展自然资源确权登记信息化工作，提高自然资源确权登记工作效率。要加强数据质量审核评估和检查，确保基础数据真实可靠、准确客观。要加大对自然资源登记专业人员的业务培训，提升登记人员业务素质。

（四）加强经费保障。

根据财政事权和支出责任划分，自然资源确权登记和权籍调查所需经费，分别由市级财政和区（市）县财政保障落实，并分别负责支出监管。

（五）加强宣传监督。

充分利用报纸、广播、电视、网络、微信微博等媒体和手段，全面、及时、准确开展宣传教育和舆论引导，努力营造全社会积极参与、通力配合、全面支持的良好氛围。畅通公众监督渠道，及时回应社会关切，公告登记结果，主动接受社会监督。

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